本文摘要：全国两会开会前夕，一个话题再次引起各界注目：政府大部制改革在新的一年里否不会有新的动向？与往年环保“大部制”的官僚主义概念有所不同，未来新一轮环保“大部制”的发售具有新的理念承托。十八届三中全会上，中共中央总书记习近平就《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》向全会不作解释时曾认为，山水林田湖是一个生命共同体……用途管制和生态修缮必需遵循自然规律，如果种树的只管种树、水利的只管水利、护田的全然护田，很更容易顾此失彼，最后导致生态的系统性毁坏。

全国两会开会前夕，一个话题再次引起各界注目：政府大部制改革在新的一年里否不会有新的动向？与往年环保“大部制”的官僚主义概念有所不同，未来新一轮环保“大部制”的发售具有新的理念承托。十八届三中全会上，中共中央总书记习近平就《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》向全会不作解释时曾认为，山水林田湖是一个生命共同体……用途管制和生态修缮必需遵循自然规律，如果种树的只管种树、水利的只管水利、护田的全然护田，很更容易顾此失彼，最后导致生态的系统性毁坏。习近平认为，由一个部门负责管理领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖展开统一维护、统一修缮是十分必要的。目前，我国的环保职能拆分为三大方面：污染防治职能集中在海洋、港务监督、渔政、渔业监督、军队环保、公安、交通、铁道、民航等部门；资源维护职能集中在矿产、林业、农业、水利等部门；综合调控管理职能集中在发改委、财政、经贸（工信）、国土等部门。

职能交叉，导致执法人员主体和监测力量集中，环保领域多头执法人员问题引人注目。“纵向职能集中，缺少有效地协商；横向监管力弱，继续执行约束严重不足。

”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文曾于2015年6月对第一财经记者回应。上海交通大学环境资源法研究所所长王曦此前也曾回应，在法律上，有所不同的法律法规不存在“打人”现象。他举例说道，2002年修改的《中华人民共和国水法》第12条规定：“国务院水行政主管部门负责管理全国水资源的统一管理和监督工作”。而在我国环境行政管理机构中，事实上早已构成了三个“统管”部门：一是《环保法》第7条许可的环保部门，对环境保护工作实行统一监督管理；二是1998年正式成立的国土资源部，主管全国土地、矿产资源、海域等自然资源的统一监督管理工作；三是水行政主管部门，负责管理全国水资源的统一管理和监督工作。

“这种多头统管的体制造成了大家都是统管部门，谁也上告谁。”王曦说道。

“我们期望环保部是一个超强部门的决策机构，同时也需要大大增强自身的监管能力、执法人员能力。但是所有这些都依赖整个社会的法制环境建设。”北京大学环境科学与工程学院教授张世秋说道。十九大报告具体，强化对生态文明建设的总体设计和的组织领导，成立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完备生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责，统一行使监管城乡各类污染废气和行政执法职责。

在2017年12月出版发行的《中国机构改革与管理》上，中央编办二司司长黄路讲解，近年来，我国在强化区域环境治理上早已展开了一些尝试，他总结为“专责、统合、责任、共治”四个关键词。“国务院彰显了环境保护部专责协商的职责，但由于缺少充足的权威和适当的手段，专责过于，协商不做到。”黄路说道，回应必需通过要素综合、职能综合和手段综合，有机统合集中的生态维护职能，贯彻做区域内污染防治的全防仅有触，才能构建生态环境的整体维护与系统修缮。

按照“山、水、林、田、湖”统一管护的思路，中科院可持续发展战略研究组明确提出的一套方案是：辨别集中在各部门的自然资源资产产权管理职能，集中于并重新组建自然资源资产管理委员会；把集中在国土、农业、水利、环保、林业等部门的自然资源维护和生态维护等职能集中于一起，重新组建自然资源与生态维护部，专责自然资源和生态维护监管；把集中在海洋、水利、寄居辟等部门的污染防治职能集中于到环境保护部。中国环境与发展国际合作委员会在给中国政府的政策建议中也明确提出了大部制改革设想：第一步，建构生态文明建设高层领导和协商机制，如正式成立中央生态文明建设领导小组，成立国务院环境保护委员会；第二步，按照生态系统管理方式，创建职能科学、结构优化、权责统一、运营高效的生态环保管理体制。

统合集中在各部门的污染防治职能，构建所有污染源、污染物和环境介质的统一监管；第三步，增强环保统一监管职能和独立国家执法人员权力，提升执行力。强化国家对地方政府环境保护绩效的监督，将环境质量作为地方政府政绩考核的最重要指标，的组织第三方定期对有关部门环保绩效展开独立国家评估并将结果公开发表。

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