本文摘要：全面治理环境的时代，所指的是20世纪60～80年代。这时环境污染已沦为欧美各国政府面临的一项尤其最重要的问题。 实质上在二战前，工业污染在某些地方就早已相当严重。污染物趁此机会煤炭，接着是石油，如19世纪末20年代初芝加哥、匹兹堡等工业城市相当严重的煤烟污染。 石油从1859年开始铁矿，此后几十年间主要用作点灯灯光。但随着汽车的发明者、内燃机的完备及大量汽车的经常出现，石油沦为主要污染源。

全面治理环境的时代，所指的是20世纪60～80年代。这时环境污染已沦为欧美各国政府面临的一项尤其最重要的问题。

实质上在二战前，工业污染在某些地方就早已相当严重。污染物趁此机会煤炭，接着是石油，如19世纪末20年代初芝加哥、匹兹堡等工业城市相当严重的煤烟污染。

石油从1859年开始铁矿，此后几十年间主要用作点灯灯光。但随着汽车的发明者、内燃机的完备及大量汽车的经常出现，石油沦为主要污染源。美国的原油产量1930年时超过了12311万吨，汽车拥有量1938年时超过2944.3万辆。

汽车废气的尾气中所含大量的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物及铅尘、烟尘等颗粒物和二氧化硫、醛类等有毒气体。一定数量的碳氢化合物、氮氧化物在静风、逆温等特定条件下，经反感的阳光太阳光不会产生二次污染物——光化学氧化剂，构成具备很强水解能力的浅蓝色光化学烟雾，对人、畜、植物和某些人造材料都有危害；遇上二氧化硫时，还不会分解硫酸雾，生锈物体，危害更大。这种大气污染现象最先再次发生在1943年的洛杉矶，又称洛杉矶型烟雾。

这一年洛杉矶再次发生光化学烟雾事件，导致人眼疼、头痛、呼吸困难甚至丧生，家畜生病，植物枯死而杀，橡胶制品老化下陷及建筑物被生锈损毁等。二战后美国经济一枝独秀，它的环境污染事件也更加典型。1948年10月27日早晨，宾夕法尼亚州西部山区工业小镇多诺拉海面烟雾汇聚，是一个不祥的征兆。

对于环境好转，这里的居民早就习以为常，钢铁厂、硫酸厂和炼锌厂等大厂一个挨着一个，日夜不停地废气着二氧化硫等危害气体。但这天早晨的情景他们却从未见过，海面的烟雾有如一条可怕的被单，这是因为逆温层的封锁，污染物终无法蔓延，整个城镇被烟雾笼罩着。直到第六天，一场降雨才驱赶烟雾。

这次事件导致20人丧生，6000人患病，患病者大约占到全镇居民的43％。因工业生产导致的环境污染是多种多样的：工业生产将大量化学物质排出水里而导致水体污染；煤和石油自燃废气的污染物而导致的大气污染，如1952年洛杉矶光化学烟雾事件导致近400名老人丧生；工业废水、废渣排出土壤而导致的土壤污染；剧毒化学物质和病原生物等转入食品而导致的食品污染。简言之，好比是水污染、大气污染、土壤污染、食品污染，还有海洋污染、放射性污染、有机氯污染。1979年3月28日，美国宾州哈里斯堡东南16公里处三英里岛核电厂2号反应堆再次发生放射性物质泄漏事故，造成电厂周围80公里范围内生态环境受到污染。

这是人类发展核电以来第一次引发世人注目的核电厂事故，对社会生活、舆论和世界核能利用的发展曾带给根本性影响。有机氯化物污染主要指因大量生产用于滴滴涕、六六六等农药，及虽非农药但用途普遍的多氯联苯所导致的环境污染。滴滴涕、六六六是20世纪40年代发明者的，随后大量投入使用。这些药物有累积性起到，它通过各种途径在环境中广泛传播和沉积下来，对植物、动物和人类造成危害。

在60年代，多氯联苯也获得应用于，一般用于变压器、电容器、蓄电池的绝缘油和热载体，以及油漆和墨水的添加剂。其用途普遍，又容易被细菌吸取，从而在环境中大量积聚一起。

它一旦在人体中累积，才可引发皮肤和肝脏障碍；若转入孕妇体内则不会使胎儿畸变甚至导致死胎。到20世纪60年代和70年代，环境污染已沦为西方国家的一个根本性社会问题。正是在这种全面污染的背景下，美国与西方其他国家一样渐渐转入了全面治理环境的时代。

这里谈“渐渐”，是因为人类对环境污染有一个了解了解的过程；在了解不做到的情况下，经常出现了环境一旁管理一旁好转的现象；只有了解做到后，才使环境经常出现全面恶化。换言之，直到20世纪50年代或60年代，各国都只是把环境看作一个工业污染问题，所以工作的重点主要是管理污染源、增加排放量，所采行的措施主要是给工厂企业补助金，协助它们创建净化设施，同时征税排污费，实施“谁污染、谁管理”的原则，来解决问题环境污染的管理费用问题。此外，还施行了一些环境保护的法规和标准。

但这类措施后来被称作“尾部管理”，是一种被动的管理，收效不是很明显，公害还是屡屡再次发生。1962年，海洋生物学家蕾切尔·卡逊出版发行了《宁静的春天》一书。在环境保护史上，这是一本具备里程碑意义的著作。该书用大量触目惊心的事实说明了了因用于滴滴涕等长效杀虫剂导致环境污染、生态毁坏的情况，使生气勃勃的春天也显得“宁静”了。

该书的出版发行引发美国朝野震动，很大地推展了全世界公众对环境问题的注目。卡逊于1907年出生于宾夕法尼亚州，1935～1952年供职于美国联邦政府所属的鱼类及野生生物调查所，由此认识了许多有关环境的问题。

1958年她接到一位来自马萨诸塞州的朋友的写信，信中谈到她家后院所饲喂的野鸟都想到了，有可能与前一年飞机在那儿喷过杀虫剂DDT歼灭蚊子有关。这时卡逊于是以考虑到写出一本关于人类与生态的书，她要求搜集杀虫剂危害环境的证据。开始时她想用一年时间已完成这本书，但随着材料的搜集，她深感问题远比想象的要简单得多。

为了使每一个结论都精辟揣摩，她读者了几千篇研究报告和文章，并与有关领域的专家联系。在这过程中，她更加深感问题十分相当严重，她的朋友也规劝她这本书有可能要触怒许多方面。

她也做到了充份的打算，曾一遍又一遍地核实书中的每一段话，花上了4年时间才写这本书。卡逊的书一出版发行，一批有工业后台的专家首先在《纽约人》杂志上车站出来反击她，说道她是歇斯底里的病人和极端主义分子。

各种赞成势力空前团结，这些力量不仅来自生产农药的化学工业集团，也来自用于农药的农业部门。对她的反击不仅指向她的书，也指向她的人格和品质。一个政府官员说道：“她是一个老处女，干吗要忧虑那些遗传学的事。

”甚至连以确保人们身体健康为己任的美国医学学会也车站在化学工业利益集团一旁。当然，卡逊并不孤立无援。她这本书对那一代的美国人影响，可从后来美国副总统阿尔·戈尔的一段话中看出来：“《宁静的春天》对我个人的影响是相当大的，它是我们在母亲的建议下在家里读书的几本书之一，并且我们在饭桌旁展开辩论。

姐姐和我都不讨厌把任何书获得饭桌旁，但《宁静的春天》值得注意。我们的辩论是无聊的，留给了生动的记忆。事实上，蕾切尔·卡逊是促成我意识到环境的重要性并且投身到环境运动中去的原因之一。

”该书的销量迅速多达了50万册，各阶层人们都在注目这本书及其所明确提出的问题。由于民众的压力，美国政府开始插手这场争辩。1963年，时任总统的肯尼迪任命了一个尤其委员会调查书中的结论。该委员会的调查结果证实了卡逊的警告是准确的。

美国第一个环保的组织由此产生，后来美国环境保护局也是在这一背景下正式成立的。实质上，各州的动作更加慢，到1962年底有数40多个议案在各州通过法律，容许DDT和其他几种剧毒农药的用于。卡逊本人在这本书出版发行2年后就因为患乳腺癌而去世了。现在的研究指出这种病与剧毒化学品的外泄有必然联系。

所以从某种程度上说道，“卡逊也是在为她的生命而文学创作”。20世纪60年代的美国，是一个风起云涌的年代。环境保护运动也一浪高过一浪。它与过去谈环境保护并非几乎一样，过去特别强调维护自然资源往往是为了更佳地利用自然资源，维护是为了研发，但60年代的保护环境运动与此有所区别。

它主张某些自然资源不为人类所用，一些人还偏向于采行仍然认同经济快速增长的态度，甚至主张“零增长”，这就对大企业的利益明确提出了挑战。从1968年开始，环境保护主义者大张旗鼓地宣传加利福尼亚的红杉和科罗拉多大峡谷的维护问题，激烈反击加利福尼亚海上钻井溢油，反击在佛罗里达州大沼泽地国家公园一带修筑机场，及在阿拉斯加修筑输油管道等等，并在国会进行强劲的院外活动。1970年，上千万在校学生参与了4月份的地球日活动。

在这个过程中，还经常出现了一个消费者运动，领袖人物叫拉尔夫·纳德，是一个毕业于哈佛的律师。他们就是指消费者的角度对环境问题明确提出警告的，比如抨击联邦各管理机构过分关心利益集团，忽略普通百姓的利益和身体健康。他们列出了彩色电视、爱克斯光投影、原子能工厂产生的危险性电磁辐射，食物和药品方面的公害，并谴责劳动有关部门安全性标准秉持不力等。

60年代也是世界性的环境保护运动蓬勃发展的时代。1968年，来自10个国家的30多位专家在罗马正式成立“罗马俱乐部”，研究人类环境问题。1970年3月，国际社会科学评议会在东京开会“公害问题国际座谈会”，公开发表了《东京宣言》，明确提出了“环境权”的拒绝。1972年6月，联合国在瑞典的斯德哥尔摩开会“人类环境会议”，企图通过国际合作为专门从事维护和提高人类环境的政府和国际的组织获取协助。

会议施行的《人类环境宣言》认为：维护和提高人类环境是关系到全世界各国人民的快乐和经济发展的最重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。宣言第一次敦促全人类要维护和提高自身的生存环境，同时它还拒绝人们与大自然展开有效地合作，把保护环境同和平与发展统一一起，把它们作为人类的联合目标去构建。这次会议是世界环境保护的一个最重要里程碑。正是在这内外力量的推展下，美国政府与西方各国一样开始制订严苛的环境法规。

1969年，美国国会批准后了《国家环境政策法案》，次年创建环境保护署。此后20年间，又有数百个环境法规实施。

这是一个投放巨资展开环境治理的时代，同时也搞清了污染物质的污染规律，如洛杉矶型烟雾是高空光化学污染，剧毒物质是NO、NO2、NO3；光化学污染主要再次发生在北纬42度上下的范围内，并具备静风环境条件下的城市等。经过10多年的大力管理，到80年代，美国大体上掌控了环境污染。

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